第二天上午，成吉思汗又让侍卫把塔塔统阿请来，具体研究创制蒙古文字的事情。
塔塔统阿说道:听说西里胡笑夭儿也来了，他是乃蛮部的老臣可克薛兀撒卜剌里的儿子，与我同学、同事多年，我可以与他一起合作，为大汗创制蒙古文字。
成吉思汗听了，更加高兴，遂派侍卫去把西里胡笑夭儿带来，两人一见，自然高兴，他们用维吾尔语对话，使成吉思汗感觉到如同在云里雾中，忙问道:你们在说些什么呀?塔塔统阿告诉他道:我俩说的是维吾尔人的语言，决心共同为大汗效力，一定创制出蒙古文字，报答大汗对我们的知遇之恩。
成吉思汗心中十分喜悦，不禁说道:我有了你们两位名人，比得到两件珠宝还要高兴。
从此，我们蒙古人像长了双翅的鸟儿，就能飞起来了。
塔塔统阿说道:自古以来，打天下要靠兵马，要靠武将，治理天下，则要用文人呀!成吉思汗说道:那印玺确实大有用处，你们也替我刻一块。
不久，两人决定用维吾尔文字母拼写蒙古语，维吾尔文只有二十一个字母，其余便在偏旁上凑成，终于创制了维吾尔字母的蒙古文。
成吉思汗又让他们两人担任教师，以此教育太子、诸王学习这种文字，这就是被人们称道的维吾尔字书。
以后，成吉思汗又下令召来其他一些深知维吾尔文字的人，让他们专门做各级官吏子弟的教师，由此便形成了一个传统，从蒙古大汗到万户，千户等都用维吾尔人掌管文书印信。
接着，成吉思汗正式下令，要求用这种文字发布命令，登记户籍，编制成文法等。
随着蒙古帝国的扩张，这种维吾尔字的蒙古文不仅通行于蒙古，而且通行于金、夏、宋各国，大大便利了书信往来与信息的传播。
维吾尔字蒙古文的出现，结束了蒙古民族没有文字、刻木记事的历史，对蒙古民族经济、政治、军事、文化、外文等各个方面的发展，都产生了重大作用。
早在建国之前，成吉思汗就意识到律令的重要性。
经过多年的战争实践，他亲身体会到当时社会秩序紊乱，诸部落各自为政，有利则合，无利则离，人们缺乏道德观和纪律性。
为了加强汗权的无尚威信，为了增强民族的团结，建立秩序和纪律，必须制订法律。
公元一二○二年击败塔塔儿之后，成吉思汗就任命别勒古台为断事官，让他处理，审问那些斗殴、偷盗和欺骗的案件。
别勒古台为人忠厚老实，办事认真，不徇私情，他惩治这些违犯纪律的方法也比较严厉，有些近于残酷。
对那些无故斗殴者，他多以罚交牛羊的方式，来儆戒他人。
别勒古台自己一向声言饿死不当贼，因此对偷盗行为十分痛恨，处罚得严厉。
对首次偷盗者，除归还原物外，他罚以鞭笞七下;第二次偷盗者则被砍去左手拇指;第三次偷盗者则被砍去左手。
由于惩罚得严厉，很少有人敢于连续偷盗两次以上的，成吉思汗对此比较满意。
不久之后，成吉思汗让次子察合台担任这个断事官，这位二王爷倚仗权势，随心所欲地判处，在蒙古百姓中留下了许多笑料，成为大家饭前宴后的谈话，十分有趣。
一天，有个名叫郎纳的人来告状说:我妻子被兀鲁也帖儿奸污了，请二王爷为我作主，对他进行惩处!察合台派人把兀鲁也帖儿提来一问，竟满口承认，他命人将他捆住，扒下裤子，将兀鲁也帖儿的阴茎儿割掉了，并警告说:这次割了你的小头儿，下次再犯，就割了你上面的大头儿!有一次，一人前来向察合台告状道:我的邻居也胡儿偷看我妻子洗澡。
察合台立即让人把也胡儿喊来，问道:你怎么去偷看人家妻子洗澡?也胡儿说道:大天白日她在帐篷里洗澡，会引起老天爷发怒，将会给人们带来雷击的，怎能怪我去偷看呢?察合台听了，认为也胡儿讲得有道理，便判他无罪，放了他。
那女人白天洗澡，应受到惩处，二王爷让人割去她的两个乳房，以示儆戒。
还有一次，有一个公公与媳妇通奸，被儿子告了，察合台判将两人一起处死。
那位公公在死前说道:我与媳妇通奸，该死;你与后母通奸，该当何罪?察合台生气地说道:王爷犯了律令，怎能与你百姓一样处治，何况我还享受‘九罪不罚’呢?直到建立大蒙古国，成吉思汗在开国大典的忽勒里台大会上，任命他的养弟失乞忽秃忽为大断事官。
此时，塔塔统阿与西里胡笑夭儿已经创制了蒙古文，失乞忽秃忽在他们两人的帮助和指导之下，把成吉思汗平日的讲话、命令、规则等记录下来，写在纸上，定名为《大札萨》。
这里的大是强调其重要性，札萨在蒙古语里，意思为法度、法令，主要是指成吉思汗的命令。