条规构架之警方的规定 对娼妓业的日常监管一般是警方的任务： 由公共租界、法租界的上海巡捕房以及在中方控制区的公安局负责。
公共租界警方1926年颁布的规定第23条为：如有妓女敢在路上拉客取厌行人，一经查出，即由巡捕拘送公廨照例罚办。
法租界条例中与此对应的也是第23条，该条规定，妓女不得结伙调笑，不得表示出轻佻淫荡的姿态。
凡以过分暴露的穿着引诱路人者将被吊销执照。
这些规定都化入具体的案例，1864年至1927年公共租界和法租界的会审公廨在办案和审判时均参照执行。
在上海的中方控制区内，涉及妓女的好几项行为都为全国性警察条规所禁止。
这些条规均由公安局而不是由法院来执行。
违反警方管理条例的惩罚规定至少是从1915年起开始实行，条规于1928年修订并公布。
第43条规定，妓女秘密地（无照）拉客、出于不道德的目的怂恿或为妓女提供场所进行卖淫者，将被处以15日以下拘役或课以15元以下的罚款。
第45条补充说，在马路上或在公共场所语言淫秽、行为猥亵者（以及裸身行走、赌博或穿着奇装异服、有伤风化者），将被处以5日拘役或课以5元罚款。
拘役地点为公安局的禁闭室；罚款必须在判决后5日内交纳。
判决通常是在犯罪后一天之内完全由公安局作出。
公安局还颁布了关于旅店管理的规定，包括禁止妓女去陪酒或住宿，也不准客人在客房里招待妓女。
随着娼妓业发展出新的形式，市政当局也相应制定了新的规定。
例如，在1936年，社会事务局颁布了一项查禁向导社、舞伴协会以及其他变相组织的规定，如有违反则由公安局惩处。
公安局在多大程度上实行了这些法规208是一个比较复杂的事情。
一方面，上海的警力不足；公安局在20世纪30年代初雇佣了约4000名警察，而北京的面积为上海的三分之一，人口相当，但警察人数却大约是上海的一倍。
再者，如果考虑到这样一个事实，即上海市公安局这一时期的大部分警察都来自河北、河南和山东等北方省份，他们说的方言与他们所巡视地区人们的方言有很大的不同，事情恐怕就更加复杂了。
在南京政权十年中，警察的频频调防和大规模的腐败已成定式。
所有这些因素都意味着，妓女街头拉客这样一些轻微的违法行为很可能根本无人过问。
而另一方面，在30年代，上海市政府一直感到税收严重不足，每一个局都必须通过某种额外的税收来支付自己的行政开支。
公安局于是就靠违法罚款，这对他们执行条例的积极性起了一点刺激作用。
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