一、近代海防的产物在近代中国，摆在国人面前的一个亟待解决的新问题是如何加强海防以 抵御外国资本主义的侵略。
林则徐在第一次鸦片战争期间仿造外国船舰的主张和活动，显露出了中国海防近代化的新迹象。
林则徐认识到中国的旧式师 船已难以对付英国的新式舰船，于是决意加以仿造。
他检查旧籍，捐资仿造两船，底用铜包，篷如洋式①，开了中国仿造西式船舰之先例。
②林则徐 认为：外海战船，宜分别筹办也。
查洋面水战，系英夷长技，如英夷逃出虎门外，自非单薄之船所能追剿，应另制坚厚战船，以资战胜。
①他的目的 在于师敌制敌。
19 世纪 50 至 60 年代，由于太平天国农民运动的风起云涌和第二次鸦片 战争的创痛巨深，使得中国社会各层面的矛盾交织在一起。
重新审视西力东侵、西学东渐的问题，以及清政府与太平天国采取什么样的措施来互相克制 的问题，促使仿造外国船炮的意识与初步实践活动开始活跃起来。
从太平天国的情况来看，其购买和仿制外国船炮的意图是带有打击清王 朝的统治和顺应世界近代化潮流的双重含义的。
自咸丰三年（1853 年）起，太平军开始装备西洋枪炮。
是年，两江总督抬良奏报查获了太平军装载洋 枪、火药等物的船只。
②此后，太平军使用西洋船炮的情况屡见不鲜。
60 年代初，李秀成所部太平军三分之二均有洋枪。
③洪仁玕向洪秀全提 出过买置火轮二十个，沿长江上取的军事谋略，以图长江两岸俱为我有，则根本可久大。
④李世贤所率太平军余部于 1865 年在福建购买大火 轮船⑤，以对抗清军的镇压。
太平天国采用外国的枪炮船舰来打击清政府反动统治，这是无可非议的。
而在太平天国的近代化方案中能够把火船、火 车等西洋器物称为夺造化之巧、正正堂堂之技①带有强烈的学习西方的色彩，这更是应当予以肯定的。
就清政府方面的情形而言，清朝统治集团面对着内优与外患的 困厄，同样把购买和仿制外国船炮视为对内镇压人民起义和对外抵御列强侵略的工具。
用曾国藩的活来说就是购买外洋船炮，则为今日救时之第一要 务，购成之后，访募覃思之士，智巧之匠，始而演习，继而试造，不过一二年，火轮船必为中外官民通行之物，可以剿发逆，可以勤远略。
②须指 出的是，在咸丰十年（1860 年）的庚申之役前，清政府的这一活动以靖内为主要目的。
但清王朝受到第二次鸦片战争的重大冲击后，则是把剿① ［清］林则徐：《广东舟师实难分遣赴浙会剿片》，《林则徐集》奏稿，中册，第 865 页。
② 戚其章：《北洋舰队》，第 2 页，山东人民出版社 1981 年版。
① 杨国桢编：《林则徐书简》，第 173 页，福建人民出版社 1981 年版。
② 《筹办夷务始末》（咸丰朝），第 1 册，第 233 页，中华书局 1979 年版。
③ 郭廷以：《太平天国史事日志》，下册，第 900 页，上海书店 1986 年版。
④ ［清］洪仁玕：《洪仁玕自述》，《太平天国》（资料丛刊），第 2 册，第 852 页。
⑤ 《舟师缉获通贼洋匪解沪讯办折》，《左宗棠全集》奏稿，第 2 册，第 54 页。
① ［清］洪仁玕：《资政新篇》，《太平天国》（资料丛刊），第 2 册，第 526 页。
② ［清］曾国藩：《复陈购买外洋船炮折》，《曾文正公全集》，卷一四，页一○至一一。
贼，和御侮并列，而且随着国内人民起义逐步被镇压下去，御侮 的色彩日趋明显。
也在咸丰三年，左宗棠筹划湖南防守时主张造船以争大江之险③，曾 国藩则着手在衡州创立了湘军水师。
第二年，曾国藩率湘军同太平军展开湘潭战役时已开始使用洋炮，认为此战获胜实赖洋炮之力。
④于是，湘军自 咸丰四年起，逐步装备了洋枪洋炮。
咸丰六年，光禄寺卿宋晋上奏建议雇外国轮船以助剿太平军，认为浙江现雇之火轮船只有二只，尚觉稍单，似可 仿照此法，多雇数只，庶冀一举鼓荡，使江路千里肃清，贼氛可迅就殄灭。
①对此，清廷没有采纳。
咸丰十年，西方列强鉴于通过发动侵华战争攫取到了 新的权益，向清政府表示了中外合好的姿态，并建议清政府借师助剿，以便共同镇压太平天国。
曾国藩、左宗棠抓住了清政府与列强关系暂时缓和 这一机遇，开始了仿造轮船的活动。
咸丰十一年（1861 年），曾国藩创办了安庆内军械所，罗致有徐寿、华衡芳等科技人才。
次年夏，徐寿等人研制出 轮船所用蒸汽机一台，其机以火蒸水气，火愈大则气愈盛，机之进退如飞，轮行亦如飞。
②到年底制成了一艘长约二丈八九尺的小轮船，试航于 安庆江面。
曾国藩亲自登船观看，建议将船以次放大。
同治四年（1865年），轮船的放大试制在南京完成，曾国藩把该船命名为黄鹄。
曾国藩 的造船实践取得了初步成效，而他向清政府提出的购船建议却因中英联合舰队事件而受挫。
同治元年至二年间，任中国海关总税务司的英人李泰国 在英国为清政府买下了一支舰队，却擅自任命英国海军上校阿恩本担任舰队司令。
总理衙门大臣奕等人认为李泰国竟思借此一举将中国兵权、利权 全行移于外国③，这是不能接受的。
结果是该舰队被遣散，已买回的军舰变价出售，清政府在这次购船过程中经一买一卖的折腾花掉了 70 万两白银的学费。
鉴于此况，左宗棠则是反复阐述了自造轮船的重要性，并在杭州 仿造了一艘小轮船。
同治二年（1863 年）初，他致函总理衙门说：将来经费有出，当图仿制轮船，庶为海疆长久之计。
是年十二月十四日，他在给浙江 宁绍台道道员史致谔的手札中指出：轮舟为海战利器，岛人每以此做我，将来必须仿制，为防洋缉盗之用。
中土智慧先 逊于西人，如果留心仿造，自然愈推愈精。
如宣城之历学，及近时粤东、扬州之制造钟表、枪炮，皆能得西法而渐进于精，意十年之后，彼人所恃以做我者，我亦有以应之矣。
李泰国之事变，实为雇佣洋人，而不使华人得与其间。
闻曾节相上书恭邸，言其不可。
各国公使亦共斥之，乃得了结。
然恭邸斥之者，恶其谬诈，而各国公使所以斥之者，一则忌其专利，一则不欲以利器假人也。
毕竟沿海各郡长久之计，仍非仿制轮舟不可。
欲仿制必得买其舡，访得覃思研求之人，一一拆看，模拟既成，雇洋人驾驶，而以华人试学之，乃可展其有成。
为此始有费而终必享其利，始有所难而终必有所获。
鄙见如是， 仍乞留心。
同月二十八日，左宗棠又致函史致谔说：③ ［清］罗正钧：《左宗棠年谱》，第 36 页。
④ 《曾国藩全集》奏稿，第 1 册，第 161 页，岳麓书社 1986 年版。
① ［清］宋晋：《保奏道员雇船抽厘片》，《水流云在馆奏议》，卷下，页六，光绪十三年刊。
② 孙毓棠编：《中国近代工业史资料》，第 1 辑上册，第 250 页，科学出版社 1957 年。
③ 《海防档》（甲），《购买船炮》，第 1 册，第 161 页。
① 《上总理各国事务衙门》，《左文襄公全集》书牍，卷六，页一○。
① 《史氏家藏左宗棠手札》，南京大学历史系太平天国史研究室编：《江浙豫皖太平天国史料选编》，第海上用兵以来，过犹不及，言之腐心。
⋯⋯大轮舡总当刻意办理，由粗而精，不惜 工本，无不成之事也。
⋯⋯吾辈办事，不逮泰西，望由苟安一念误之，今当引以为鉴。
左宗棠在积极倡导仿造轮船的同时，于同治三年在杭州仿造小轮船一艘，试航于西湖。
他邀请法国军官德克碑、税务司日意格前来观看。
德克碑 等人认为该船与西洋轮船相较，大致不差，便出示法国造船图册，请求代为监造，以西法传之中土。
由于太平军攻克漳州，左宗棠忙于入闽 督剿，未暇及也。
德克碑辞去军职回法国后，将制船图式、船厂图册及购买轮机、招募洋匠等事逐款开载，寄给日意格转送左宗棠大营，恰好左又忙 于赴粤督剿，未暇定议。
③可见左宗棠并没有急于仿造轮船去对付太平军。
直到同治四年十二月（1866 年 2 月），左宗棠镇压了太平军余部后，才集中 精力把加强海防，以御外侮，设厂造船的问题置于主导地位。
同治五年二月二十八日（1866 年 4 月 3 日），左宗棠行抵福州。
此刻， 他作为总督闽浙的封疆大吏，深为身莅林则徐的故乡任职而倍感自豪。
26 年前对林则徐在广东抗击英军的敬佩之感，17 年前同林则徐相会于湘江舟中的 情形，都涌动在心头。
他决心将林则徐仿造轮船的未竟之业继承下来，并发扬光大。
经两个多月的深思熟虑，于五月十三日（6 月 25 日）正式向清廷提 出了创办福州船政局的奏请。
左宗棠认为，中国东南大利，在水而不在陆。
自广东、福建而浙江、 江南、山东、直隶、盛京，以迄东北，大海环其三面。
而自海上用兵以来，西方列强的火轮兵船横行于中国沿海，星驰飙举，无足当之。
针对此况， 他强调指出：欲防海之害而收其利，非整理水师不可；欲整理水师，非设局监造轮船不可。
左宗棠觉察到了世界许多国家争先恐后的军备竞赛情况，深刻指出：西洋各国与俄罗斯、咪利坚，数十年来讲求轮船之制，互相师法，制作日精。
东洋日本始购轮船，拆视仿造未成，近乃遣人赴英吉利学其文字，究其象数，为仿制轮船张本，不数年后，东洋轮船亦必有成。
独中国因频年军务繁兴， 未暇议及。
这样，彼此同以大海为利，彼有所挟，我独无之。
譬犹渡河，人操舟而我结筏；譬犹使马，人跨骏而我骑驴，可乎？①左宗棠能认识到世 界大势的这一变化，诚为难得。
这时，中日两国的造船都处在起步阶段，左宗棠设厂造船的主张及活动，使中国的海防暂时还没有落伍于日本。
很明显， 抵御列强对中国沿海的进一步染指，达到未雨绸缪之目的，是左宗棠创办福州船政局的思想动因。
清廷对左宗棠设厂造船的奏仪表示赞许，在上谕中称：中国自强 之道，全在振奋精神破除耳目近习，讲求利用实际。
该督见拟于闽省择地设厂、购买机器、募雇洋匠、试造火轮船只，实系当今应办急务。
①于是，福 州船政局得以创办，它成为近代海防的产物。
245 页，江苏人民出版社 1983 年版。
② 《史氏家藏左宗棠手札》，《江浙豫皖太平天国史料选编》，第 247 页。
③ 《拟购机器雇洋匠试造轮船先陈大概情形折》，《左宗棠全集》奏稿，第 3 册，第 64 页。
① 《拟购机器雇洋匠试造轮船先陈大概情形折》，《左宗棠全集》奏稿，第 3 册，第 61—63 页。
① 《上谕》，《洋务运动》（资料丛刊），第 5 册，第 10 页。
二、福州船政局的筹建与早期经营左宗棠创办福州船政局的上奏被清廷批准后，即着手于船厂的筹建。
他 函邀时任江汉关税务司的法国人日意格和正在越南海滨旅行的法国退役军官德克碑速到福州商讨设厂造船等项事宜。
选择局址是一项首要任务。
日意格于同治五年七月初十日抵福州后，随 同左宗棠前往马尾，择定马尾山下地址，宽大二百三十丈，长一百一十丈，土实水清，深可十二丈，潮上倍之，堪设船槽、铁厂、船厂及安置中外工匠 之所。
②选定马尾作为福州船政的局址具有战略意义上的考虑。
马尾地理位置险要，沿闽江而上距离省城福州有 60 余里，顺闽江以下抵五虎门海口约80 余里，闽江口外有许多岛屿，星罗棋布，沿江的金牌门、长门、罗星塔等 处设置有炮台，江的两岸群山环绕，只要布置几个水雷，便能阻住入侵的船只。
①局厂设于马尾，前面临江，背面依山，有利于设防。
局址选定后，左宗棠同日意格议订了设局、建厂、工程期限、经费、造 船、驾驶等事项，并草签了合同，由日意格去上海面见法国总领事白来尼画押担保。
八月二十七日，德克碑到达福州，左宗棠向他出示合同，德克碑无 异词。
正当左宗棠派德克碑去上海见白来尼，并约日意格及始议之按察使衔 福建补用道胡光墉等同来定议船厂事宜时，忽于九月初六日（10 月 14 日）接到清廷调他担任陕甘总督的谕令。
左宗棠感到离闽在即，速遣德克碑赴上 海白来尼处画押后再返回福州面订移交后任。
同时他加紧了船政局的筹建工作，并物色主持船政的人选。
他上奏指出：轮船一事，势在必行，岂 可以去闽在迩，忽为搁置？且设局制造，一切繁难事宜，均臣与洋员议定，若不趁臣在闽定局，不但头绪纷繁，接办之人无从谘访，且恐要约不明，后 多异议，臣尤无可诿咎。
臣之不能不稍留两三旬，以待此局之定者此也。
惟此事固须择接办之人，尤必接办之人能久于其事，然后一气贯注，众志定而 成功可期，亦研求深而事理愈熟。
②经左宗棠再四思维，认为只有丁忧在籍的前江西巡抚沈葆桢可以担当此任。
沈葆桢不仅在官在籍久负清望， 为中外所仰，而且是林则徐的女婿，左宗棠把举办船政的重任托付于他，用意十分明显。
左宗棠三次造庐商请沈葆桢，希望他主持此事，必期 就绪，而沈始终逊谢不遑。
左便请求朝廷出面温谕沈葆桢勉以大义，并特命沈总理船政，由部颁发关防，凡事涉船政，由其专奏请旨，以防牵 制。
①左宗棠还布置设局经费由署理布政使周开锡会商福州将军和督抚调取。
一切工料及延聘洋匠，招募华工，开设艺局等，责成胡光墉一手经理。
左宗棠调任陕甘总督的消息传出后，沈葆桢与绅民百余人联名呈称：创造轮船一事，关系甚巨，非常之功，非他人任。
⋯⋯事成则万世享其利，事 废则为四裔所笑，天下寒心。
诚使督臣左宗棠驻闽中，豫将赴甘之师先行部署，俟外国工匠毕集，创造一有头绪，即移节西征。
②② 《清简派重臣接管轮船局务折》，《左宗棠全集》奏稿，第 3 册，第 132 页。
① ［法］日意格：《福州船政局》（p ·Giquel：《TheFoochowArsenal》），第 9—10 页，1874 年英文版。
② 《清简派重臣接管轮船局务折》，《左宗棠全集》奏稿，第 3 册，第 133 页。
① 《清简派重臣接管轮船局务折》，《左宗棠全集》奏稿，第 3 册，第 133 页。
② 《同治五年九月福州将军英桂福建巡抚徐宗干奏》，《洋务运动》（资料丛刊），第 5 册，第 14 页。
清廷同意左宗棠提出的宽限数旬赴陕甘和闽省绅民恳留左暂缓西行的请 求。
左宗棠昼夜忙并③，抓紧进行人事、购机、筹款、制订船政章程、艺局章程、购买局厂地基、挑选驾船人才等事宜的落实。
在人事方面，沈葆桢经左宗棠反复劝说答应总理船政，从而为左离闽后 船政局创建工作不致中乖和早期经营的较顺利展开确定了得力的入选。
左宗棠于九月二十二日向清廷递上《请简派重臣接管船务折》举荐沈葆桢总 理船政后，立即将该折抄给沈葆桢阅看。
沈以丁忧人员不应与闻政事为由，且呈固辞，引经据义，坚不可夺。
左宗棠则以总理船政究与服官不同，所履之地，并非公署，所用之人，亦非印委来打消沈的顾虑，并向沈陈 述他奉命西征，克日就道，洋员回闽，即须与之要约，以便交替，非得中外仰望之人担荷远猷，无以坚远人之信的利害关系，复以此商之沈葆桢。
沈被左的数次真诚相邀所感动，致函左答应待第二年六月丁忧期满后始敢任事。
至此，左宗棠才如释重负，发出了庶大局可冀有成的肺腑之言。
进而左宗棠请旨敕下沈葆桢于未任事之先，所有船局事宜，仍一力主持，以系众望而重要工。
①左宗棠对船政局的接替人如此看重是有其道理的。
他 奏请创办船政时已列出社会上纷纷扬扬的 7 个难题，此时他要离闽西行，最担心的就是船政局的主持人问题。
他建议由沈葆桢总理船政的上奏也被清廷 采纳。
清廷原拟由吴棠接任闽浙总督，并特经谕令吴棠接办船政，现据左宗棠奏清派重臣总理船政接管局务一折，决定由沈葆桢总司其事，并 准其专折奏事。
②不出左宗棠所料，他西行以后，新任闽浙总督吴棠到任后，务求反臣所为，专听劣员怂恿。
凡臣所进之人才，所用之将弁，无 不纷纷求去。
因此，他再次吁请清廷：船局一事，蒙皇上天恩，交沈葆桢经理，事有专司。
③正是在左宗棠的一再呼吁、清廷的积极支持和沈葆桢 勇于以船政为己任的情况下，才使得福州船政局的兴办和早期经营能够有所起色。
沈葆桢从同治六年六月十七日（1867 年 7 月 18 日）正式担任总理船 政大臣到光绪元年十月初一日（1875 年 10 月 29日）赴两江总督任的 8 年多 时间内，对船政局的发展做出了贡献。
福州船政局设总理船政大臣，这是左宗棠的灼见，同时也是中国近代工业发展史上空前的创举。
总理船政大臣的 有折奏事的权力，地位相当于督抚，这是只设总办的江南制造总局等军事工业所望尘莫及的，反映出福州船政局确实占有举足轻重的地位。
左宗棠在举 荐沈葆桢总理船政的同时，还奏请将二十年前从臣读书湘中，颇能刻苦立志，为有用之学①的周开锡和才长心细，熟谙洋务②的胡光墉交由沈葆 桢差遣，以协助沈主持局务。
同治五年十一月初一日（1866 年 12 月 7日）， 左宗棠收到清廷于十月十三日下发的任命沈葆桢总理船政的谕旨，感到船 政交沈葆桢总理，尤深幸慰。
③正是鉴于船政接办有人的情况，左才于得悉清廷这个谕旨 10 天后放心地启程离闽。
③ 《调补陕甘未能迅速卸篆起程片》，《左宗棠全集》奏稿，第 3 册，第 138 页。
① 《筹款购买轮船机器请令沈葆桢仍管船政折》，《左宗棠全集》奏稿，第 3 册，第 156—157 页。
② 《同治五年十月十三日军机大臣字寄》，《洋务运动》（资料丛刊），第 5 册，第 17 页。
③ 《遵旨密陈折》，《左宗棠全集》奏稿，第 3 册，第 481 页。
① 《请敕署福建藩司周开锡久于署任折》，《左宗棠全集》奏稿，第 3 册，第 183—184 页。
② 《请简派重臣接管轮船局务折》，《左宗棠全集》奏稿，第 3 册，第 335 页。
③ 《恭报西征起程日期折》，《左宗棠全集》奏稿，第 3 册，第 335 页。
在经费方面，左宗棠估算购机及机器的保险、装运，洋员的薪水及往来 盘费、募雇洋匠的盘费、盖造铁厂、船槽、船厂学堂及外国员匠公所住屋，并置办一切用器、购买地基等项费用约需银四十三四万两，请准由四 成结款项下拨银四十万两④，作为建厂经费。
清廷在左宗棠的奏折中批道：著照所请。
⑤除上述购机建厂费用外，左宗棠还奏请船政局每年的造船等 项经费，即常年经费由闽海关六成项下每月拨银 5 万两，概行拨充轮船经费。
①对此，清廷也谕令如数筹拨，毋许迟误。
②同治五年十月二十三日，胡光塘偕同日意格、德克碑到达福州。
日意格 等向左宗棠禀呈经白来尼印押担保的《保约》、《条议》、《清折》以及《合同规约》各件，经左逐加复核，认为均尚妥洽。
接着，左宗棠与日 意格、德克碑商定：所有铁厂、船槽、船厂、学堂及中外公廨、工匠住屋、筑基砌岸一切工程，经日意格等觅中外殷商包办。
日意格、德克碑俟厂工 估定，即回法国购买机器、轮机、钢铁等件，并购大船槽一具，募雇员匠来闽。
船政局开设学堂，名曰求是堂艺局，挑选本地资性聪颖、粗 通文义子弟入局肄习，延致熟习中外语言文字洋师，教习英、法两国语言文字、算法、画法，此后机器、轮机可令中国匠作学造。
③左宗棠除将日意格、德克碑所呈禀《保约》、《条议》、《清折》、《合 同规约》照抄咨报军机处、总理各国事务衙门存案外，他还亲自制订并胪举船政事宜十条，和艺局章程，上奏呈报清廷。
《船政事宜》（即《船政章程》）所胪列 10 条中的主要内容为： 第一，船政局雇洋员为正、副监督。
即以日意格通晓官话汉字，令德克碑推日意格为正监督，德克碑为之副。
一切事务均责成该两员承办。
第二，船政局内设立艺局以拔人材。
艺局之设，必学习英、法两国语言文字，精研算学，乃能依书绘图，深明制造之法，并通船主之学，堪 任驾驶。
此项学成制造、驾驶之人，为将来水师将材所自出。
第三，规定 5 年期限。
轮船一局，实专为习造轮机而设。
俟铁厂（按 指机器厂）开设，即为习造轮机之日。
故五年之限，应以铁厂开厂之日为始。
第四，定轮机马力，并搭造小轮船。
大轮船轮机马力以 150 匹为准，除 拟买现成轮机两副外，其余 9 副由铁厂自造。
5 年期内造 150 匹马力大轮船11 艘， 80 匹马力小轮船 5 艘。
第五，饬洋员与洋匠要约。
与洋人共事，必立合同。
船局所雇洋匠的赏罚、进退、辛工路费，非明定规约，无以示信。
第六，预定奖格，以示鼓舞。
洋员及师匠人等，须优定奖格，庶期尽心教导，可有成效。
5 年限满，教习中国员匠能自按图监造，并能自行驾 驶轮船，加奖洋员、洋匠银共 108000 两。
第七，从国外购买机器须交纳按洋法包装费和由洋行保险费。
第八，凡需用纹银之项，应准开销银水。
闽省通行银色，向较江、浙、广东为低。
船局支发各款，除在闽境采办物料无庸补水外，其采买洋料等用④ 《开造轮船请暂动结款折》，《左宗掌全集》奏稿，第 3 册，第 197 页。
⑤ 《开造轮船请暂动结款折》，《左宗棠全集》奏稿，第 3 册，第 198 页。
① 《闽海关展限月协五万两请拨充轮船经费片》，《左宗棠全集》奏稿，第 3 册，第 198 页。
② 《上谕》，《洋务运动》（资料丛刊），第 5 册，第 49 页。
③ 《详议创设船政章程购器募匠教习折》，《左宗棠全集》奏稿，第 3 册，第 337 页。
款，应准将补水银两作正开销。
第九，宜讲求采铁之法。
轮机水缸需铁甚多。
据日意格说，中国所产之铁与外国相同，但开矿之时，熔炼不得法，故不合用。
现拟于所雇师匠中， 择一兼明采铁之人，就煤、铁兼产之处开炉提炼，庶几省费适用。
第十，轮船中必需之物宜筹备。
轮船中应用星宿盘、量天尺、风雨镜、 寒暑镜、罗盘、水气表、千里镜、玻璃管，以及垫轮机的软皮等件，现饬日意格等回国探问制造器具价格，如所费不过数千金，即由日意格等筹购一分， 并约募工匠一人同来，一并教造。
①《艺局章程》分为 8 条，主要是明文规定了船政学堂学生的学习纪律、学堂的规章制度、奖惩办法以及学生毕业 后的待遇等问题。
左宗棠派人对该章程加以刊刻，出示招募艺局于弟，逐加遴选，方准报充，以昭慎重。
②日意格、德克碑向左宗棠所禀呈的《保约》实际上是一个担保合同书。
该《保约》中称：所有奉委采买外国傢伙物料、募雇员匠教造轮船并造船傢伙，及开设学堂教习英法两国语言文字、教导监造驾驶诸事务，理合出具 保约。
除拟呈详细条议附开款目清折并拟定合同规约与外国员匠要约外，合具保约是实。
《条议》共 18 条，其主要内容为日意格等遵奉左宗棠宪谕 饬查募雇外国员匠制造轮船暨采办外国傢伙、物料一切价目，并开设学堂教习英法两国语言文字、造船、算法及一切船主之学，教成中国员匠能自监造 驾驶各事宜款目，开具条议。
《清折》则为遵议采买制造轮船各厂傢伙及轮机物料先领银两，分别全半数目，开具清折。
①《合同规约》为船 政局正、副监督日意格、德克碑承左宗棠令，与所雇外国谙练员匠三十七名所订立的规约，共 14 条。
其 中规定：今本监督等荷蒙中国大宪饬委 监督制造，倘有尔等正副监工及各工匠等办理不妥，系归本监督等两人自问。
外国员匠受雇期间自铁厂开工之日起以 5 年为限。
五年限内，该正 副监工及工匠等务各实心认真办事，各尽所长，悉心教导各局厂华人制作迅速精熟，并应细心工作，安分守法，不得懒惰滋事。
该正副监工及各工 匠等或不受节制，或不守规矩，或教习办事不力，或工作取巧草率，或打骂中国官匠，或滋事不法，本监督等随即撤令回国，所立合同作为废纸，不给 两月辛工，下发路费。
本《合同规约》至限期满工竣日销。
②上述《船政章程》等项条文的制订，表明左宗棠设厂造船的构想已经有 计划地着手实施，反映出左宗棠创办福州船政局所要达到的近期目标和长远 目的，其特点有二：首先，明文规定了船政局使用外国人监督和指导造船属于雇佣性质。
作 为正、副监督的日意格和德克碑是由左宗棠责成其承办，他们是荷蒙中国大宪饬委监督制造。
其他外国员匠由日意格、德克碑代船政局雇来， 受到合同的约束。
船政局雇佣日意格等 39 名员匠明确定下受雇期为 5 年，限满予以辞退。
这种以合同的形式雇佣外国员匠指导造船的方法实力左宗棠的 开创之举，而与福州船政局同一个时期创办的金陵机器局（1865 年由李鸿章创办）、天津机器局（1867 年由崇厚创办）分别以英人马格里和英人密妥士① 《洋议创设船政章程购器募匠教习折》，附清单，《左宗棠全集》奏稿，第 3 册，第 339—342 页。
② 《密陈船政机宜并拟艺局章程折》，《左宗棠全集》奏稿，第 342 页。
① 《同治五年十一月初五日左宗棠咨呈附清折》，《洋务运动》（资料丛刊），第 5 册，第 36、37、40 页。
② 《同治五年十一月初五日左宗棠咨呈附清折》，《洋务运动》（资料丛刊），第 5 册，第 43─46 页。
为监督，却根本没有签订任何合同，以致于马格里、密妥士在局中飞扬跋扈， 自行其是，辞退他们也颇费周折。
正是由于左宗棠在雇佣洋员洋匠的过程中先与立约，才使得船政局的筹建和早期经营能够比较顺利地进行，且船政局 的大权一直牢牢掌握在中国人手中。
日意格在致沈葆桢函中承认这一点，他说：中国创造船政，派钦宪为总理大臣，盖总中国外国员匠而理之也。
总 理之下，设立监督，固有约束洋员匠督工教造之任，然而每事必请示于钦宪而后行，盖以钦宪膺船政之重责也。
①就连法国驻华公使伯洛内在致总理衙 门的函中也声明，日意格等人在船政局的活动均应随便中国做主，本大臣绝不过问。
②因此那种认为船政局长期被法国势力所把持的说法是缺乏根据 的。
其实，左宗棠在创办福州船政局的过程中，雇佣外国员匠也是不得已的事情，对此沈葆桢讲了一句剀切之言，他说：当左宗棠之议立船政也，中 国无一人曾身历其事者，不得不问之洋将。
③其次，明确规定在 5 年期内不仅要造成大、小轮船 16 艘，而且更重要的 是当 5 年限满时外国员匠须教会中国员匠能按图自造轮船和自行驾驶轮船，船政学堂学成制造、驾驶之人，为将来水师将材所自出。
这表明左宗棠 不但要把船政局建成国内第一个近代化的造船工厂，进而还要将它发展成为一个培养海军人才的基地。
可见左宗棠在实现 5 年的近期目标时考虑更为周 密的是达到自造、自驾轮船的长远目的。
诚如左宗棠所说：兹局之设，所重在学造西洋机器以成轮船，俾中国得转相授受，为永远之利也，非 如雇买轮船之徒取济一时可比。
⋯⋯窃谓海疆非此，兵不能强，民不能富。
雇募仅济一时之需，自造实擅无穷之利也①如果轮船学造已成，夺彼所恃，彼将弭耳贴伏，不敢妄有恫喝矣。
⋯⋯夫习造轮船，非为造轮船也，欲尽其制造、驾驶之术耳；非徒求一二人能制造驾驶也，欲广其传，使 中国才艺日进，制造、驾驶展转授受，传习无穷耳。
十月间，左宗棠布置买用马尾山下民田二百余亩作为局厂地基，③为建厂开工做好准备。
他还荐举好善急公，熟 习洋务①的广东补用道叶文澜及参与议拟船政章程的侯补同 知黄维煊入船局差遣。
派五品军功贝锦泉亲自驾驶闽省新买一只取名华福宝的轮船由上海展轮来闽。
并令贝锦泉多募宁波少年，在船习练驾 驶，庶将来成一轮船，即有驾驶一轮船之人，无须外雇。
迨五年轮船成，局中船主之学亦成，人才固不可胜用也。
②他还认为对士绅民商中可用之才， 应由沈葆桢随时搜访，札调入局差遣。
③这样，左宗棠自九月初六日接奉总督陕甘的谕令后，经过 50 多天的赶 紧筹商和连日奔波，至十一月初三日，轮船局务俱有眉目。
④于是，他① 《海防档》（乙），《福州船厂》，第 1 册，第 211 页。
② 《海防档》（乙），《福州船厂》，第 1 册，第 68 页。
③ 《同治十一年四月初一日沈葆桢折》，《洋务运动》（资料丛刊），第 5 册，第 115 页。
① 《详议创设船政章程购器募匠教习折》，《左宗棠全集》奏稿，第 3 册，第 338 页。
② 《密陈船政机宜并拟艺局章程折》，《左宗棠全集》奏稿，第 3 册，第 342 页。
③ 《铁船槽多用银两拟就续拨关税年提用片》，《左宗棠全集》奏稿，第 3 册，第 345 页。
① 《咨送闽浙官绅交船政大臣差遣片》，《左宗棠全集》奏稿，第 3 册，第 347 页。
② 《咨送闽浙官绅交船政大臣差遣片》，《左宗棠全集》奏稿，第 3 册，第 347 页。
③ 《咨送闽浙官绅交船政大臣差遣片》，《左宗棠全集》奏稿，第 3 册，第 348 页。
④ 《复陈业经交卸闽浙督篆情形片》，《左宗棠全集》奏稿，第 3 册，第 336 页。
在十一月初五日连续呈递了上述《恭报西征起程日期折》、《复陈业经交卸 闽浙督篆情形片》、《详议创设船政章程购器募匠教习折》等有关船政局的8 个折、片。
十一月初十日（12 月 16 日），他自福州西行。
清廷收到左宗棠的这些上奏后，在上谕中称：此次创立船政，实为自强之计。
自当坚定办理，方能有效。
左宗棠所见远大，大臣谋国， 理当如此。
其所议优待局员酌定程限甚为周妥，均著照所请行。
其余所议各条亦属妥协，并著照所议办理。
左宗棠虽赴甘省，而船局乃系 该督创立，一切仍当预闻。
此后遇有船局事宜的陈奏，均著仍列左宗棠之名，以期始终其事。
①左宗棠得此高度评价，是当之无愧的！他身 虽西行，心犹东注②的愿望也得到了清廷的认可。
同治五年十一月十七日（1866 年 12 月 23 日），船政局的建设工程破土 动工，标志着福州船政局的正式成立。
③自此至同治十二年底左宗棠与日意格等订立的合同期满④，外国员匠被遣散，船政局培养的员工、学生已能担负轮 船的自造工作，这 7 年可以划为福州船政局的早期经营阶段。
对这一阶段的情况作些简要的叙述，可以进一步明晰左宗棠所议船政章程等条款的实施结 果。
在建局工程方面，自同治五年冬开工后，先筑起船坞，然后在坞内滨江 处依次建有船槽及铁厂、轮机厂、机器厂等厂房。
船坞的东北面为船政局办公处所，附近设有外国员匠住房、船政学堂等。
依山而上，建有中国员匠住 房及护厂楚军营垒等。
到同治七年底，船政局的基建任务基本完成，计建造衙、廨、厂、坞、洋房等八十余所，局内设有铁厂、水缸厂、打铁厂、 铸铁厂、合拢铁器厂、模厂、轮机厂、船厂、钟表厂、帆缆厂、火砖厂、舢 板厂等 16个分厂①，工人数目达到 2500 人，成为中国第一个大型近代造船局 厂。
在轮船制造方面，日意格依照合同的规定，于同治五年底动身去法国办 理购买机器、轮机和招募洋员匠等事宜。
次年九月，他带领所雇洋员匠回到福州。
十一月，由日意格从法国购到的各种机器及轮船所装配的轮机运至船 政局。
十二月，船台建成，为轮船的组装、制造做好准备。
同治七年正月（1868 年 1月），沈葆桢、日意格亲自督率中外师匠开始绘一百五十匹马力船式 于地板之上，按图仿造第一号轮船。
到同治八年五月初一日（1869 年6 月 10 日），这艘被命名为万年清号的轮船造成，自陆入水，微波不 溅，且一律用中国人驾驶。
②八月底，该船展轮北上，驰驶天津海口，由清廷派大臣勘验。
总理衙门大臣奕等人对福州船政局试造轮船的成功给 予肯定，并认为：该船均系中国人驾驶，并不搀用洋人，尤为难得。
③① 《上谕》，《洋务运动》（资料丛刊），第 5 册，第 48—49 页。
② 《答杨石泉》，《左文襄公全集》书牍，卷八，页六○。
③ 《海防档》（乙），《福州船厂》，第 1 册，第 59 页。
④ 左宗棠与日意格所订合同规定五年限期以铁厂开厂之日为始，铁厂于同治七年底基本建成，日意格 向沈葆桢提出 5年之限以同治八年正月初一日（1869 年 2 月 11 日）为始。
《洋务运动》（资料丛刊）， 第 5 册，第 82 页。
① ［清］林维煊：《福建船政局告成记》，《怡善堂賸稿》，卷上，光绪十九年刻本。
② 《同治八年五月十二日沈葆桢折》《洋务运动》（资料丛刊），第 5 册，第 84 页。
③ 《海防档》（乙），《福州船厂》，第 1 册，第 204 页。
福州船政局为轮船自驾确实开了个好头。
福州船政局在早期经营阶段共成船15 艘，其中 150 匹马力轮船 9 艘， 250 匹马力轮船一艘， 80 匹马力轮船5 艘。
根据左宗棠与日意格订立合同规定应造 150 匹马力轮船 11 艘，因第 7 号轮艘扬武号改为 250匹马力，日意格认为该船的费用与制造难度相当 于两艘 150 匹马力轮船，得到沈葆桢认可。
因此，造船计划是与左宗棠原议基本相符的。
值得称道的是，从同治十年制造第 5 艘轮船安澜号始，船 政局所造的其他 8 艘 150 匹马力轮船的轮机全部为自造，也实现了合同的要求。
扬武号的制成，提高了造船技术，该船以其马力大的优势后来成为 福建水师的旗舰。
第 13 号轮船海镜号以商船模式制造，后来被轮船招商局承领。
此外，从第一号轮船制造起，船上铁轴、铁胁俱能打造，大 而铁柱，小而齿轮，俱可成功。
其他配件、配物，大自桅舵、烟筒、煤舱、舢板，小至明窗、水管、绳缆、栏梯，精自舵表、气表、远镜、号气钟， 粗至帆旗、衣装等，各分厂均能逐件制造。
①这样，福州船政局在造船和驾驶两方面的成绩，与左宗棠设厂制造轮船、习造轮机兼习驾驶为当今 应办急务②的初衷是相符合的。
同治十年，远在西北的左宗棠深为闽局各事日见精进而感到高兴，认为：去海之害，收海之利，此吾中国一大转 机，由贪弱而富强，实基于此，快慰奚如。
③左宗棠在创办福州船政局的过程中，十分重视设立船政学堂以培养制造 和驾驶人才，他在离闽之前在福州城内初设学堂。
沈葆桢同样看重人才的造就，认为：船政根本，在于学堂。
④同治六年（1867 年），船政局学堂 基建工程基本结束，原由左宗棠设于福州的学堂迁至此处，名为求是堂艺局。
船政学堂分为前学堂和后学堂。
前学堂即制造学校，专习法文和轮船 制造技术。
后学堂即驾驶学校，专习英语和轮船的管轮驾驶技术。
此外，为培养制图人才，这一年又增设绘事院。
第二年又创办培养技术工人的艺圃 4 所。
在船政局就学的艺童、艺徒有 300 多名，造就了中国第一代轮船制造和驾驶人才。
同治十二年六月（1873 年 7 月），也就是在船政局按合同遣散外 国员匠半年之前，沈葆桢今日意格逐厂考校，挑出中国工匠艺徒之精熟技艺、通晓图说者为正匠头，次者为副匠头，由外国员匠付给造船图表，即不复 入厂，一任中国匠头督率中国匠徒放手自造，并令前学堂之学生、绘事院之画童分厂监之，数月以来，验其工程，均能一一吻合，此教导制造之成效也。
后学堂学生学习天文、地理、数学等课程，就船教练，俾试风涛，现保堪胜驾驶者已十余人。
管轮学生凡新造之轮船机器皆所经手合拢，分 派各船管车者已十四名，此教导驾驶之成效也。
①船政前、后学堂的学生已能胜任轮船的监造和驾驶任务，这可以说是一个不小的成就。
对于船政 学堂所取得的成绩，左宗棠曾兴奋他说：今船局艺堂既有明效，以中国聪明才力，兼收其长，不越十年，海上气象一新，雅片之患可除，国耻足以振 矣！②① 《同治八年八月二十六日沈葆桢折》，《洋务运动》（资料丛刊），第 5 册，第 86 页。
② 《上总理各国事务衙门》，《左文襄公全集》书牍，卷八，页五三。
③ 《答胡雪严》，《左文襄公全集》书牍，卷一一，页五四。
④ 《同治六年八月初八日总理船政沈葆桢折》，《洋务运动》（资料丛刊），第 5 册，第 55 页。
① ［清］沈葆桢：《船政教导成功吁恳奖励折》，《沈文肃公政书》，卷四，页六六，光绪六年刊。
② 《答沈幼丹中函》，《左文襄公全集》书牍，卷一一，页八至九。
十月十八日（12 月 7 日），沈葆桢在《船工将竣谨筹善后事宜折》中认 为：中国匠徒能放手自造，与遣散洋匠两无妨碍。
于是，他决定按合同如期遣散洋员洋匠。
沈葆桢还指出：此后如为节省经费起见，则停止造船， 那么不免尽弃前功，而鹊巢鸠居，异族之垂涎尤可虑。
因此，他建议每年仍造船两号，则已成之绪不致中乖，而洋人辛工岁可省十余万。
他意 识到中国员匠能就已成之绪而熟之，断不能拓未竟之绪而精之，要求派遣前、后学堂学生分赴法、英两国留学，以窥其精微之奥，①迎头追赶西 方先进的造船与驾驶技术。
总理衙门对沈葆桢的建议表示赞赏，并将其同意 每年造船 2艘和拟派留学生赴法、英的意向函告左宗棠。
左宗棠在致总理各 国事务衙门函中说：幼丹诸疏，语语切实，能见甚大。
尊疏议允其每年造船两只，庶几有基无坏，日起有功，洵为开物成务要图。
今幸闽厂工匠 自能制造，学生日能精进，兹事可望有成。
再议遣人赴泰西游历各处，藉资学习，互相考证，精益求精，不致废弃，则彼之聪明有尽，我之神智日开， 以防外侮，以利民用，绰有余裕矣。
②同治十二年十二月三十日（1874 年 2 月 16 日），由左宗棠与日意格等 所签订的合同中规定的 5 年限期届满，福州船政局辞退了外国员匠，进入自造轮船阶段。
应该指出，外国员匠在福州船政局受雇期间并非尽心竭力，他们大率 唯利是趋，节黠者又居其半，动辄挟制居奇。
③并且随事沾沾自喜，虽极平常之法，亦不胜珍惜，必几经催促，而后出以示人。
①日意格等本非精 于造船之人，所募洋匠帮办艺亦平平，所造之船多系旧式，即如康邦机器，外国通行已久，而该局迟至光绪年间始行改用。
他们还故意拖延工程进度，因恐成船太速，不能久留以食薪饷，往往派华匠造一器，必先宽其期；有 先期而成者，必以为不中程式弃之。
②这是应当引以为训的。
福州船政局的造船水平与西方先进国家相比是有很大差距的，如第一艘 轮船万年清号制成，其排水量仅 1500 吨，而此时英国所造成的朱庇特号轮船的排水量已达 10000 吨。
③但是，不能就此来否定福州船政局的创办。
要求福州船政局在短短几年中就赶上西方工业发达国家的造船水平，显然是不现实的。
中国近代造船业能够从无到有，且培养了轮船自制和驾驶人才， 这是应当肯定的。
至于同治十年十二月（1872 年 1 月）清朝内阁学士宋晋所说：此项轮船将谓用以制夷，则早经议和，不必为此猜嫌之举，且用之外 洋交锋，断不能如各国轮船之利便；名为远谋，实同虚耗④，对福州船政局大加指摘，无非表现出封建顽固派的目光短浅、冥顽不化。
而 1874 年英国势 力所操纵的《北华捷报》把福州船政局 说成不过是个大玩具而已，完全① ［清］沈葆桢：《船工将竣谨筹善后事宜折》，《沈文肃公政书》，卷四，页六四。
② 《上总理各国事务衙门》，《左文襄公全集》书牍，卷一三，页四○至四一。
③ 《海防档》（乙），《福州船厂》，第 1 册，第 207 页。
① 《海防档》（乙），《福州船厂》，第 1 册，第 193 页。
② 《光绪六年六月初八日总理各国事务衙门奕等片》，《洋务运动》（资料丛刊），第 5 册，第 247 页。
③ ［美］罗林森：《中国为发展海军的奋斗》（J·L·Rawlinson，China\'sStruggleForNavalDevelopment ，1839—1895），第 52 页，美国哈佛大学出版社 1967 年版。
④ 《同治十年十二月十四日内阁学士宋晋片》，《洋务运动》（资料丛刊），第 5 册，第 105 页。
无用①，则是纯属诬蔑不实之词。
福州船政局恰是在不断提高造船技术方面 求生存的，在其创办 21 年后的 1887 年，它的发展情况是：昔者匠作悉借洋员，今则尚象考工，华人能集其事也；昔者机器购由外国，今则绘图模式， 厂所各擅其能也；昔者船皆木质，器尽立机，马力不过百五十匹，今则由木质而铁胁，而快船，由立机而卧机，而康邦，其马力且由七百五十匹推而大 至二千四百匹也。
②总之，由左宗棠创办的的福州船政局，使我国有了第一家机器造船工厂， 有了第一所船政学堂，派出了第一届留学欧洲学生，有了第一代轮船布防于 沿海 7省。
这些，为左宗棠和福州船政局赢得了应有的地位。
① 《北华捷报》，1874 年 3 月 5 日。
② 《船政奏议汇编》，卷三五，页一八至一九，光绪戊子（1888 年）刊本。