·布什为世界新秩序规定了四个原则·坐视伊拉克反政府武装被萨达姆击溃·决定使伊拉克北部成为安全区·布什坚持美国在海湾的军事存在·贝克八下中东·布什说，美国不能再压以色列了，谈判的事就让它慢慢来吧乔治·布什导演海湾大战的最得意结果不是重创伊拉克，而是让全 世界初步领略了美国所要建立的世界新秩序是怎么回事。
1989 年，乔治·布什多次提出美国今天的任务就是要变所有的社会 主义国家为西方式的民主国家，建立一个名副其实的由美国来领导的自由国家共同体。
海湾危机爆发后，乔治·布什认为正式提出建立美国领 导下的世界新秩序的时机成熟了。
1990 年 9 月 11 日，乔治·布什在就海湾危机对美国国会参众两院的联席会议发表讲话时说：美国今天正处于 一个非常独特的时刻，因为波斯湾危机给了美国与世界各国朝着具有历史意义的合作时代前进的难得机会。
这个动荡时期过去后，美国就可以 实现自己的建立世界新秩序的目标了！ 10 月 1 日，乔治·布什又在联合国大会发表讲话，宣布建立一个世界新秩序是美国义不容辞的职责。
1991 年 1 月 16 日，乔治·布什在宣布对伊拉克开战的电视讲话中又强 调说：在我们面前摆着为我们自己，也为我们的子孙后代建立新的世界秩序的机会，在我们获得成功后，我们将得到建立新秩序的真正机 会。
1991 年 3 月 6 日，美国赢得海湾战争胜利后不久，乔治·布什立即 向美国国会参众两院的联席会议提出了用世界新秩序来安排战后世界的政治经济生活的计划。
他说：现在我们不难看到一个新的世界秩序已经 出现。
在这个新的世界秩序里，摆脱了冷战思想的联合国正在实现其创始人的具有历史远见的理想；在这个新的世界秩序里，所有的国家都能 找到自由和对人权的尊重。
4 月 13 日， 侨治·布什在亚拉巴马州的马克斯韦尔空军基地发表讲话时，又进一步把美国主导的世界新秩序概括为 四个原则：和平解决争端；团结反对侵略；减少和控制武器；公正地对待所有的国家和人民。
其实质内容是： （1）美国已经是世界上独一无 二的超级大国，具有无可争议的世界领袖地位。
下一个世纪将是美国的 世纪。
（2）天降大任于美国，使美国获得了按照自己的价值观和理想 建立新的国际体系的机会。
美国的价值观念、意识形态和政治经济模式领导了世界新潮流，具有全球的推广意义，顺之者昌，逆之者亡。
（3） 以强大的军事实力为后盾，建立美国领导的世界宪兵部队，打击和镇压那些不听话的第三世界国家。
必要时不惜重演海湾战争那一幕，来保护 美国的战略利益和霸权地位。
（4）挟天子以令诸侯，在联合国的旗号下推行美国独霸世界的战略。
这个美国式的世界新秩序计划，必须有自己的海湾战后安排蓝图。
乔治·布什指示美国国家安全委员会设计了这个蓝图，它的主要内容为：（1）美国陆海空三军常驻海湾地区，并在那里留存大批装备，使大批美军随时可以重返海湾地区； （2）支持和帮助亲美的伊拉克新政权取代 萨达姆政权，完成海湾战争未完成的任务；（3）在美国的扶植下，建立亲美的由多国军队组成的维持和平部队；（4）除了美国以外，各国应减 少或者停止向中东各国出售武器；（5）召开美国主持下的中东问题国际会议，促使以色列用部分被占领土同阿拉伯国家交换和平；（6）动员西 方各国出资帮助海湾国家的重建工作，但承包工程分配则应论功行赏，美国公司应得大头，英法得小头，德日不出兵应另当别论。
早在海湾战争炸得天翻地覆期间，由美国人和阿拉伯人组成的小组 就开始在离白宫不远的一座大楼里为科威特战后重建制订各种计划了。
到海湾战争结束的第五天，美国承包商已经把科威特政府立项的 200 多 项重建项目中的 140 多项拿到手了。
一时间，乔治·布什声誉鹊起。
在促使萨达姆政权被某个亲美政权所取代方面，乔治·布什也做了很大的努力。
2 月 28 日，乔治·布什指示美国驻联合国大使向安全理事会提出了 一个安排海湾停火的决议草案，要求：（1）安全理事会重申自己有关海湾局势的几项决议；（2）伊拉克必须立即取消对科威特的吞并，承担占 领科威特期间对该国企业和个人造成的伤害与损失的赔偿责任，立即释放被拘捕的科威特平民，立即归还科威特以及第三国死亡平民的遗骸， 归还从科威特劫走的财产；（3）伊拉克军队停止对多国部队的一切敌对行动；（4）如果伊拉克不同意这三点要求，多国部队有权继续对它进行 军事打击；（5）在国际红十字会的监督下遣返战俘；（6）取消伊拉克占领科威特期间联合国对科威特的制裁；（7）由联合国成员国及其代表 机构帮助重建科威特。
中国驻联合国大使建议补充三点内容：明确海湾正式停火的可能性；取消对伊拉克的制裁；提出向海湾派遣联合国维持 和平部队。
美国不肯接受这三点内容，只是在决议草案中加上了多国部队将在海湾战争结束后尽快撤出以及保证伊拉克的主权和领土完整的 内容，然后立即提交安全理事会表决。
表决结果，以 11 票赞成，古巴 1 票反对，中国、也门、印度 3 票弃权获得通过，成为联合国安全理事会的 第 686 号决议。
3 月 3 日，伊拉克同意接受这个决议，并由其议会正式宣布放弃对科 威特的吞并。
3 月 19 日，伊拉克又向联合国安全理事会表示，它将赔偿科威特的战争损失，归还所掠夺的科威特的财产。
对于伊拉克的忍气吞 声，乔治·布什指示美国驻联合国大使不要心慈手软，要继续予以敲打，于是又提出了一个严厉制裁伊拉克的决议草案：（1）伊拉克必须接受 1963 年签订的伊科边境协议（这意味着伊拉克将使新的伊科边境向自己一侧 推进 5公里至 8 公里）；（2）伊拉克必须无条件地在国际监督下销毁、 拆除所有的生物、化学武器以及射程超过 150 公里的弹道导弹，不得拥有或者研制核武器以及制造核武器所需要的材料，必须将其所拥有的核 材料完全置于国际原子能机构的控制之下；（3）在伊拉克与科威特 1963年划定的边界的伊拉克一侧 10 公里和科威特一侧 5 公里的范围内建立一 个非军事区，由联合国观察员部队进驻； （4）伊拉克必须对因其侵占科威特而使外国政府、公民和公司蒙受的一切直接损失和伤害，以及对 所造成的环境破坏和自然资源的消耗进行赔偿；（5）伊拉克不得参与或者支持任何国际恐怖主义活动。
4 月 3 日，这个对伊拉克实行严厉制裁的决议在联合国安全理事会获 得通过，成为第 687 号决议。
4 月 6 日，伊拉克政府和议会都宣布接受这个决议。
乔治·布什这才无可奈何地同意联合国安全理事会 4 月 11 日宣 布海湾地区从即日起正式停火。
由于伊拉克在海湾地面战争停火后对美国一再忍气吞声，因此乔 治·布什不得不放弃直接支持伊拉克南部穆斯林什叶派的暴动。
伊拉克是逊尼派穆斯林占多数的国家，什叶派穆斯林主要聚居在伊 拉克南部地区。
他们中间的反政府党派主要有伊斯兰号召党、伊斯兰圣战者组织和伊斯兰行动组织等。
这些党派 1982 年在国外成立了伊斯兰最 高委员会，制定了推翻阿拉伯复兴社会党政权、建立伊拉克伊斯兰共和 国的政治纲领。
1990 年 12 月，伊斯兰最高委员会又联合伊拉克其他的 反对派组织在大马士革召开联合行动会议，商定一旦多国部队打败伊拉克军队，各组织就在国内举事。
3 月 1 日，伊斯兰最高委员会在巴士拉 市发动什叶派的群众和军人暴动，打死了地方行政长官。
纳西里亚、阿 里加拉、阿马拉等12 个什叶派穆斯林比较集中的地区也发生了类似的反 政府暴动。
这些地区离美英军队近在咫尺，本来不难得到美军第 7 军和 英军第 1装甲师的支援。
可是，乔治·布什却犹豫不决起来，他怕什叶 派穆斯林获胜后会使伊拉克南部地区加入伊朗，因此下令美英军队按兵不动，让伊拉克人自相残杀，相互消耗，形成某种长期的半分离局面。
但是，他万万没有想到，伊拉克军队只经过四天的战斗，就重新控制了巴士拉等城市。
反政府武装被迫逃入沼泽地带，伊拉克南部暴动基本平 息。
巴士拉等地暴动发生后不久，伊拉克北部的库尔德人反政府武装也 向政府军发动了猛烈进攻。
伊拉克库尔德人大部分居住在北部的苏莱曼尼亚省和埃尔比尔省，一部分住在基尔库克、摩苏尔和迪亚拉省。
1925 年英国把库尔德斯坦正式划入伊拉克版图。
1943 年库尔德人在穆拉·巴尔扎尼领导下举行起义。
1945 年起义失败后，穆拉·巴尔扎尼率领 500 余人逃入苏联境内，直到 1958 年费萨尔王朝被推翻后才返回伊拉克，参加了民族统一阵线。
1961 年穆拉·巴尔扎尼要求在库尔德人聚居区域实 行民族自治，遭到卡塞姆政权的压制，双方爆发武装冲突。
阿里夫政权时期，穆拉·巴尔扎尼同政府重新和谈。
穆拉·巴尔扎尼要求政府同意 在北部库尔德人聚居的四个省实行区域民族自治；保留两万名库尔德人武装，编入政府军；让库尔德人在中央政府担任副总统和副总理；按库 尔德人的人口比例，让他们的民族自治区域分享政府 25％的财政拨款、关税和石油税；在伊拉克与其他阿拉伯国家实行统一时，让库尔德斯坦 作为一个独立的地区加入。
双方谈判破裂，于 1965 年 3 月再度开战。
1970 年3 月，贝克尔政权同库尔德人达成了和平解决库尔德问题的协议，大 体上满足了上述要求。
大多数库尔德人的反政府武装宣布同政府合作，但穆拉·巴尔扎尼领导的库尔德民主党仍然与政府对峙。
1974 年 3 月， 贝克尔政权单方面宣布了《库尔德斯坦地区自治法》及其实施细则，进行军事部署，强制在北部按政府的方案实行自治；巴尔扎尼断然拒绝， 撤回了在中央政府任职的库尔德人部长，动员了两万人的武装同政府军 作战。
1975 年 3月，伊朗在阿尔及利亚的调解下，与伊拉克签订了两国 边界问题协议，不便再公开支持穆拉·巴尔扎尼。
不久，库尔德人武装被政府军击败，一部分投降，大部分随着穆拉·巴尔扎尼流亡伊朗。
两 伊战争爆发后，库尔德人武装一度反攻到国内，但两伊战争结束后又被击溃。
穆拉·巴尔扎尼去世后，他的库尔德民主党由其子马苏德领导。
伊拉克的库尔德族还有一支以塔拉巴尼的库尔德全国联盟为领导的反政府武装，但它同库尔德民主党不和，两党分别以叙利亚和伊朗为基地， 因此使政府军得以对它们各个击破。
1991 年 2 月，伊拉克的库尔德族的七个政党在大马士革举行会晤， 塔拉巴尼和马苏德结盟，决定联合起来同政府军作战。
3 月初，他们乘政府军集中兵力对付南部什叶派穆斯林暴动、北部原来用于监视土耳其的 一个精锐师也被调回巴格达之机，发难暴动，争取了大约 10 万人的政府军和归属政府的库尔德地方武装倒戈，打下了埃尔比勒、基尔库克、摩 苏尔、苏莱曼尼亚等地，3 月 20 日宣布完全控制了库尔德斯坦。
乔始·布什对美国是否派遣自己驻土耳其的部队支持伊拉克库尔德 人政权，依然犹豫不决。
他对伊拉克库尔德人反政府武装的伊朗、叙利亚背景感到不安，便召来贝克等人商议。
贝克也不同意美国派兵支持库 尔德人反政府武装，理由是：一旦 300 万的伊拉克库尔德人建立独立的库尔德斯坦，就会在四周国家引起连锁反应。
中东地区一共有库尔德人2500 多万，分散在伊拉克、伊朗、土耳其、叙利亚和苏联。
如果同意库 尔德人建国，势必重划中东地区的政治地图，使上述国家被肢解后引起美国难以控制的中东大乱。
最后，乔治·布什决定美国暂不表态，坐山 观虎斗，让库尔德人武装同伊拉克政府军大打一场后再说。
萨达姆利用美国企图坐收渔人之利的心理，全盘接受了联合国安全 理事会针对伊拉克的 13 个决议，全部释放了多国部队的战俘，尽力承诺满足反伊拉克联盟的要求，然后集中兵力北上，不出 10 天就大败马苏德 和塔拉巴尼，收复了所有的失陷城市，并向北部山区追击。
乔治·布什这才发现自己又失策了，借口伊拉克政府军的进攻导致50 万库尔德族难民逃入土耳其，伙同英国和法国军队出兵伊拉克北部， 在约 9264 平方公里的地带上建立了占领区。
伊拉克军队新败，重型武器损耗甚多，又没有制空权，自然不是美国等三个列强军队的对手。
为了 不让外国军队占领合法化，萨达姆再次调整对库尔德人反政府武装的政 策，于 4 月下旬和5 月上旬先后邀请塔拉巴尼和马苏德到首都会谈，作 出了下述让步：（1）在北部五省实行库尔德人的民族区域自治。
库尔德族有权制定本区域的各种法律，设立自治所必需的立法、行政、司法机 关，有权与外国建立经济文化联系，但外交和国防权交给中央管理；（2）库尔德族与国内各主体民族地位平等，可以在对外交往中使用自己的语 言和文字；（3）库尔德族自治区域不必向中央政府上交税收；（4）承认库尔德族的各反政府党派为合法政党，吸收其领导人参加中央政府的 立法、司法和行政机构；（5）库尔德族可以拥有自己的武装，并能够从中央获得部分军饷；（6）和解协议一生效，政府立即释放所有库尔德族 政治犯；（7）中央政府承担帮助库乐德族重建家园的义务。
伊拉克政府还宣布对反政府武装过去的行为不予追究，欢迎逃到土耳其和伊朗的库 尔德族难民尽快回国，重建自己的家园。
这样，美国等三个列强的军队就不好在伊拉克北部再赖下去了。
但 乔治·布什灵机一动，以对伊拉克北部实行国际监督和保证为名，提出在三国军队所占领的那 9264 平方公里的地带上派驻联合国警察部队，以 便使伊拉克北部的一部分地区事实上脱离伊拉克的主权管辖。
乔治·布什在海湾战争结束后派三国军队进驻伊拉克北部的借口是 保护库尔德族的人权，可是当美国的盟国土耳其进攻库尔德人时，乔治·布什却不吭声了。
当时分属伊拉克、伊朗、土耳其、叙利亚、阿塞 拜疆等国的库尔德人约有 2500 万，其中居住在土耳其境内的就有 1000 多万。
1979 年成立的土耳其库尔德工人党从 1984 年开始在东南部的11 个省开展游击战争，采取打了就跑的战术，出没于土耳其、伊拉克、 伊朗三国交界处的山林里。
土耳其政府军每年都要对库尔德工人党游击队进行围剿，但由于当地居民掩护和支持游击队，结果是越剿越多，到1991 年游击队发展到一万多人。
1984 年土耳其曾经与伊拉克签署了一项 过境追击的协议，规定两国军队可以在对方境内纵深 10 公里的范围内围剿各自的库尔德人武装。
1988 年该协议失效后，没有再续签。
美国等 三个列强的军队在伊拉克北部开辟安全区后，土耳其政府以库尔德工人党游击队绑架德国旅游者和袭击土伊边境哨所为理由，出动包括山地部 队、伞兵部队、特种部队在内的两万多军队，在陆军武装直升飞机部队的掩护下，攻入伊拉克北部境内，向库尔德工人党游击队基地发动突击。
乔治·布什不但批准美国驻伊拉克北部占领军暗中给予帮助，而且指示美国中央情报局向土耳其空军提供库尔德工人党游击队基地的卫星照 片。
土耳其空军根据照片，连续派出百多架次的 F4 型和 F104 型战斗轰炸机袭击这些基地，住在这些基地附近村庄里的大批库尔德族居民被炸 死。
攻势结束后，土耳其军队又借口伊拉克已经暂时失去了对北部边境地区的主权，驻下不走，继续对库尔德工人党游击队进行各种扫荡。
美国在伊拉克北部地区的军事存在离波斯湾毕竟还远了一些，它更 需要在伊拉克南部的附近国家中取得军事基地。
为此，乔治·布什提出建立以美国为主导的海湾地区新安全体系，其内容主要有：建立一个隶 属于美军中央司令部的海湾指挥部，其人员全部由美国军官组成；在海湾地区派驻数千名美军，储备一个重型装甲师所需要的 600 辆坦克和装 甲运兵车、5000 辆卡车、数百门大炮、100 多架各种型号的直升飞机，以便一旦发生危机，大批美军可以从美国本土迅速返回海湾地区；派出1.5 万至 2 万名美国官兵同阿拉伯军队举行海陆空演习，这种联合演习每 次持续几周并可以连续不断地进行；在波斯湾派驻美国的航空母舰战斗群，沙特阿拉伯、科威特、阿联酋、卡塔尔、阿曼、巴林向美国等西方 国家的舰艇、飞机以及海军陆战队提供更多的港口、机场、演习场；由美国轮训海湾国家的士兵，并扩大对海湾国家的军火销售。
但是，阿拉伯人民对美国在海湾地区保持军事存在的戒备感十分强 烈，亲美的阿拉伯国家中都存在着逊尼派穆斯林组织、什叶派穆斯林组织、泛阿拉伯组织、左翼组织、反君主制组织，这些国家的政府如果亲 美色彩太浓，就很可能导致国内政局不稳。
海湾六国由于处境不同、利害不一而对美国在该地区的军事存在的形式与规模看法各异。
科威特欢 迎美国驻军其国内，但又不好公开宣扬；沙特阿拉伯则只需要美国向它出售军火，它对美国为了维护自己的石油利益和战略目标而粗暴干涉别 国内政的劣迹，记忆犹新，心有余悸；埃及和叙利亚也不愿意美国继续维持在海湾地区的军事存在。
因此，海湾战争一停火，参战的阿拉伯国家埃及、叙利亚、沙特阿拉伯、科威特、卡塔尔、阿联酋、巴林和阿曼 随即召开外交部长会议，提出海湾地区的安全安排应该由有关阿拉伯国家来组织，外国军队必须撤走。
3 月初，这些国家的外交部长又发表大 马士革宣言，提出：八国将建立一支以埃及和叙利亚军队为主的阿拉伯维持和平部队，其中埃及军队 10 万人，叙利亚军队 1.5 万人，部署在 沙伊边境和科伊边境的缓冲地带；由六个海湾国家组成的海湾合作委员会为此建立一笔 80 亿美元的发展基金，援助埃及和叙利亚，其中埃及可 得 52 亿美元，叙利亚可得 28 亿美元，从而形成埃及、叙利亚、沙特阿拉伯为轴心的八国军事、经济联盟。
美国对阿拉伯八个参战国的主张很 不满意。
苏联也想通过参与海湾地区的战后安排来提高自己日益衰落的国际 地位，主张让包括海湾地区国家、其他阿拉伯和穆斯林国家、联合国安全理事会常任理事国、西欧国家、不结盟运动国家在内的一系列国家参 与海湾地区的战后安排，在其中发挥关键作用的应是海湾国家；由联合国维持和平部队来监督和维护海湾地区的战后安全，外国的军事存在不 应超过 1990 年 8 月 1 日海湾危机爆发前的水平。
乔治·布什当然知道，苏联的这一主张是不愿意让美国独揽海湾地区的战后事务，使苏联也能 从中分得一杯羹。
欧共体国家除了英国外，同美国的声音也有所不同。
它们借口中东 离欧洲比美洲更近，中东的安全与秩序是欧洲安全的前提，反对美国独揽和主宰海湾地区的战后事务，支持阿拉伯八个参战国的方案，主张所 有的外国军队撤出海湾地区。
它们还主张海湾战争既然已经结束，那么阿以争端就取代海湾问题上升为中东问题的当务之急，应该尽快召开中 东国际和平会议。
海湾大国伊朗利用海湾战争迅速恢复了元气，它作为美国战后所要 遏制的主要对象，坚决反对美国在海湾地区的军事存在。
海湾战争结束后，伊朗虽然没有提出全面具体的和平方案，但多次要求参加海湾地区 的战后安排，要求外国军队撤出海湾地区，反对外国干涉海湾事务。
伊朗多次强调，海湾地区的安全是这个地区的各个国家自己的事情，不需 要美国再来插手；伊朗海岸线的长度等于海湾北部海岸线的一半，要真正保护海湾与阿曼湾的安全，就不能把伊朗撇在一边。
为了安抚伊朗， 沙特阿拉伯 1991 年 3 月 26 日主动与伊朗复交。
与伊朗关系比较好的阿曼、阿联酋，更是主张在海湾地区的战后安全问题上，伊朗是一个不容 忽视的因素。
经过多次内部磋商，海湾合作委员会 1991 年 5 月 7 日专门通过了关于与伊朗合作的原则宣言，同意伊朗从政治上参与未来的海湾 地区的安全安排。
乔治·布什对此自然十分恼火，不断对海湾六国施压，要求它们与伊朗保持距离。
伊朗为了对付美国的军事、政治压力，加强 了军备建设。
如果美国不能为在海湾地区保存兵力找到恰当的名分，伊朗势必要用石油外汇购置更多的先进武器。
乔治·布什认为，美国军队既然通过打海湾战争挤进了海湾地区， 就决没有轻易离开的可能。
为了对付各国把美国军队挤出海湾地区的活动，他提出了两条对策：一是以贯彻执行联合国安全理事会第 687 号决 议，监督伊拉克无条件地销毁一切化学武器、生物武器及其研究、发展、制造设施，销毁一切射程在 150 公里以上的弹道导弹及其修理、生产设施为理由，使美国的海空军力量继续在海湾地区保存下去；二是在伊拉 克北纬 36 度以北地区建立联合国安全区、由美军飞机经常巡逻，不时制造一些紧张气氛，使各国不得不让美国海空军力量继续在海湾地区 以及在土耳其保存下去。
乔治·布什以阿拉伯八个参战国外交部长签署的大马士革宣言 中虽然提到以埃及和叙利亚军队为主体组建阿拉伯维持和平部队进驻沙伊、科伊边境的缓冲地带，但并没有拒绝美国军队存在的内容为借口， 对科威特、沙特阿拉伯施加压力，终于迫使科威特政府出面邀请美国军队比较长期地驻扎在科威特，迫使沙特阿拉伯政府发表声明不反对美国 海空军留在波斯湾地区。
然而，对阿拉伯八个参战国关于召开中东国际和平会议解决阿以争 端问题的要求，乔治·布什则一拖再拖。
3 月 6 日，布什向美国国会发表讲话时，提出了美国在中东面临着的四项挑战，阿以争端问题只排在第 三位。
他虽然提到解决阿以争端要以联合国安全理事会第 242 号决议和 第 338号决议为基础，以用领土换和平为原则，但却回避了巴勒斯坦建 国问题，只字未提召开中东国际和平会议问题。
一些阿拉伯国家立即指出：乔治·布什这个讲话恰好印证了人们原来关于美国在对待伊拉克入 侵科威特和对待以色列占领阿拉伯国家领土问题上实施了双重标准的批评。
尽管布什这个讲话中关于阿以争端的内容大致是对罗纳德·里根 1982 年 9 月建议的照搬，并没有什么新东西，但是以色列沙米尔政府却依然表示不满，声明以色列决不屈服于外部压力，决不退出被占的阿拉伯领 土，弄得乔治·布什一时十分尴尬。
为了摆脱国内外舆论对自己的批评，乔治·布什派国务卿贝克四访 中东，以便找到一种压以色列小让步换取阿拉伯国家大让步的解决阿以争端的办法。
贝克来到以色列，要求以色列给美国一些面子。
沙米尔却 对他说，以色列把西奈半岛归还埃及以后，已经履行了联合国第 242 号 和第 338号决议，不再存在以土地换和平的问题，现在需要的只是以和 平换和平了；以色列已经让约旦河西岸和加沙地带的巴勒斯坦人实行有限自治，因此无所谓在约旦河西岸和加沙地带建立巴勒斯坦人的独立的 民族国家的问题了。
贝克回去向乔治·布什汇报后，乔治·布什认为阿以争端也只能作如此解释，就放心地考虑起中东军备控制问题来了，把 它列为美国中东外交的首要问题。
5 月 19 日，乔治·布什提出了一项中东军备控制倡议：（1）禁止在中东地区扩散大规模毁灭性武器及其运载 工具地对地导弹；（2）对中东国家常规武器的过度膨胀实行限制，防止军火交易失控。
然而，在中东地区控制大规模毁灭性武器及其运载工具 地对地导弹，直至把中东地区变成无核区，是阿拉伯人早在 1990 年 5 月巴格达首脑会议上就提出的要求。
海湾战争结束后，埃及等阿拉伯国家 曾经提出使中东成为无大规模毁灭性武器地区的主张，遭到以色列的反对。
乔治·布什现在想禁止的除了伊拉克以外就是伊朗等伊斯兰国家， 而以色列不仅拥有一般性的毁灭性武器，还拥有 200 枚核弹头，其运载工具能覆盖整个阿拉伯世界。
因此，乔治·布什的提法是禁止扩散大规 模毁灭性武器而不是销毁它们。
美国在这里搞的也是双重标准。
中东阿拉伯国家大量地从国外进口常规武器，除了相互之间的争端 外，主要也是为了对付以色列。
要控制中东地区的常规军备，不召开中东国际会议，解决阿以争端是不可能的。
不过，美国作为中东的常规先 进武器销售大国，乔治·布什并不想真正地限制中东阿拉伯国家的常规军备，只是想以此为借口，限制英国、法国、苏联向中东阿拉伯国家出 售武器。
乔治·布什安慰以色列人说：美国卖给以色列的武器在质量上总是高于卖给中东阿拉伯国家的武器，而美国卖给中东阿拉伯国家的武 器，其克星也都卖给了以色列，因此对以色列不构成威胁。
现在只要把苏联、英国、法国的武器出口控制住，以色列在常规军备方面就能以质 量胜数量。
由于阿拉伯各方对乔治·布什这个倡议反应冷淡，他只好重新打起 召开中东和平问题国际会议这个旗号，7 月中旬和 8 月初派贝克五访、六访中东。
阿拉伯国家强烈要求美国对以色列施加影响，使其停止在被占 阿拉伯领土上修建犹太移民定居点。
阿拉伯国家领导人表示，只要以色列停止在被占领土上建设犹太移民定居点，他们就以停止对以色列实行 长达 40 年之久的经济抵制作为交换条件。
但是，以色列沙米尔政府对此 断然拒绝。
以色列沙米尔政府不愿意参加中东问题国际和会的做法，直接伤了 美国的面子，乔治·布什这才发表讲话，呼吁以色列对美国的建议做出积极的答复。
沙米尔这才买帐，但要求巴勒斯坦解放组织不得单独组团 参加和会，处于约旦河西岸的东那路撤冷的巴勒斯坦居民也不得派代表参加和会，东耶路撒冷的地位不容谈判，等等。
8 月 2 日，巴勒斯坦解放组织提出了参加中东问题国际和会的五项条 件：（1）保证和会的目的是实施联合国安全理事会第 242 号和 338 号决议，即以色列撤出 1967 年占领的阿拉伯领土、包括耶路撒冷的阿拉伯部 分； （2）承认巴勒斯坦人民合法的民族权利，特别是自决权：（3）参加和会纯属巴勒斯坦领导机构的权限，它将指定其代表而不受任何外 来干涉； （4）在解决问题的进程的各个阶段，不管在代表权方面还是在问题的实质方面，都反对把耶路撤冷问题掩盖起来； （5）立即停止 在所有被占领土，特别是在耶路撒冷建立犹太人移民点。
贝克根据乔治·布什关于不同巴勒斯坦解放组织接触，不让它参加 中东问题国际和会、也不接受在被占领土上建立独立的巴勒斯坦国的指 示，8 月 2日在耶路撒冷会见了侯赛尼、扎卡利亚、阿什拉维这三位被占 领土上的巴勒斯坦知名人士，让他们代表巴勒斯坦方面出席中东问题国 际和会，以使以色列政府满意。
以色列沙米尔政府既不想舍土地，又要兼得和平；虽然同意参加中 东问题国际和会，又怕同那么多的国家坐在一起处境孤立，因此坚持和会开幕后即转为以色列同各有关国家一国一国地谈。
当这个条件满足 后，沙米尔政府又以一些极右小党和宗教小党要退出内阁为由，想不参 加中东问题国际和会。
9月 5 日，沙米尔政府又宣布，它的驻美国大使 6 日将正式向美国提出贷款申请，要求美国在未来 5 年内总共向它提供 100亿美元的贷款，用来安置犹太新移民。
在此前不久，以色列住房部长又 向以色列议会提交报告，提出在未来几年里还要在被占领土上建设数千套住宅，扩大在东耶路撒冷的犹太移民点，使以色列和约旦河西岸的移 民点连成一片。
这种做法，使乔治·布什十分尴尬，私下劝说以色列推延一段时间，等到和会开过后再提出正式的贷款申请，以免激怒阿拉伯国家。
沙米尔政府断然拒绝，说安置苏联犹太新移民是尊重人权的做法， 如果得不到美国的援助是不可理解的。
乔治·布什本想迁就，无奈叙利亚等阿拉伯国家表示抗议，只好通知美国国会把讨论以色列贷款一事推 迟到中东问题国际和会开过以后。
以色列立即做出强烈反应，表示要重新考虑参加中东问题国际和会的承诺。
乔治·布什只好派贝克第七次出访中东，协调各方立场。
他告诉贝 克，已经半生半熟的中东问题国际和会如果年内开不成或者彻底吹了，那么美国在海湾战争中树立起来的威信就会受到严重损害，因此此会只 能开成而不能失败。
贝克想了一个招，在同叙利亚外交部长会谈后，让他在记者招待会 上声明：如果美国向以色列提供这笔 100 亿美元的贷款保证金，叙利亚就视其为中东和平进程上的一大障碍。
贝克以此来压以色列妥协，果然 一压就灵。
同时，贝克也向沙米尔保证，美国不会对阿拉伯国家承诺不让以色列在被占领土上继续兴建移民点。
以色列要求将东耶路撒冷和戈 兰高地问题排除在中东问题国际和会之外，贝克表示美国反对分割耶路撒冷，但其最后情况如何还有待和会上由各方讨论解决，美国到时会支 持以色列的立场；贝克承认戈兰高地是被占领的叙利亚领土，但同时向沙米尔重申了1975年美国总统福特写给以色列前总理拉宾的密信中的内 容，即美国承认和重视戈兰高地对以色列安全的重要意义。
贝克对于巴勒斯坦代表权问题，依然坚持不让巴勒斯坦解放组织作为代表，挑选由 出身在东耶路撒冷、而现在居住在约旦河西岸或者加沙地带的巴勒斯坦人，或者挑选有约旦护照的东耻路撒冷人参加和会。
10 月 7 日，沙米尔在以色列议会发表讲话时说，他不能保证预定于 本月召开的中东问题国际和会能如期召开，再次反对把联合国第 242 号 和第 338号决议解释为要求以色列从 1967 年中东战争中所占领土上全部 撤走。
当然，他没有把话说死，而是提出了以色列参加中东问题国际和会的一系列条件，并且重申以色列不会停止在约旦河西岸和加沙地带等 地修建定居点，安置苏联犹太移民。
10 月 15 日，乔治·布什派贝克八访中东，对中东问题国际和会作最 后安排。
贝克同以色列外交部长就召开中东和会达成 17 点协议，主要内容为：（1）中东和会无权作出决定和强加以色列某种解决方案； （2） 美国不打算让以色列同巴勒斯坦解放组织进行对话或者谈判；（3）代表团中的巴勒斯坦人将是被占领的约旦河西岸和加沙地带的居民，任何一 方都不会强迫与它所不接受的方面坐在一起；（4）美国不支持建立独立 的巴勒斯坦国。
10月 18 日，贝克和苏联外交部长在耶路撒冷举行的联合 记者招待会上宣布，中东问题国际和会将于本月 30 日在马德里举行。
同日，苏联外交部长和以色列外交部长在耶路撒冷正式签署文件，全面恢 复了两国外交关系。
10 月 30 日，中东问题国际和会终于在马德里召开，乔治·布什亲临 参加，出了风头。
可是，这个和会只不过是使各方坐到了同一张谈判桌旁罢了。
各方阐述了各自的立场，并无直接接触。
第二阶段双边会谈在 马德里仅有了形式上的开始，即告停顿。
因为以色列认为把和谈地点放在马德里，意味着让国际社会干涉以色列，要求把地点改在以色列和阿 拉伯国家境内的城市轮流进行，其用意是要阿拉伯国家在谈判开始时就在事实上承认以色列。
这自然遭到了阿拉伯国家的拒绝。
乔治·布什乘 双方争执不下时，提出把双方会谈改在华盛顿举行。
12 月，阿拉伯有关国家的代表团到达华盛顿后，以色列又坚持要求延迟原定时间，结果 12 月 4 日在华盛顿恢复的第二轮双边会谈，竟出现了阿拉伯方面无谈判对 手的场面。
以色列高度依赖美国，如果乔治·布什真的想解决中东问题，他是 可以通过对以色列施加压力来达到目的的。
然而，乔治·布什并不想这么做，他只想稍微压以色列变得温和一些，从而保持中东地区的战略平 衡。
如果让阿拉伯国家的力量坐大，还有谁来请美国当家长呢？因此，乔治·布什首先利用巴勒斯坦解放组织在海湾战争中得罪了科威特和沙 特阿拉伯的被动局面，把它排斥于中东问题国际和会之外，迫使它同意巴勒斯坦代表团只由约旦河西岸和加沙地带的巴勒斯坦人组成。
接着， 美国又迫使巴勒斯坦代表团有条件地接受五年自治计划，即先不在约旦河西岸和加沙地带立国，而是在以色列的统治下进行自治，以色列到时 再撤出。
巴勒斯坦谈判方面在乔治·布什动用各方力量施压后，逐渐向以色列的立场退却，可是以色列仍然拒绝未来在约旦河西岸和加沙地带 建立独立的巴勒斯坦国家的前景，对于自治，也只是答应行政自治。
乔治·布什还帮助以色列压叙利亚在戈兰高地问题上作出让步。
1967 年以色列在美国的支持下，突然袭击埃及、叙利亚、约旦三国，发动了第三次中东战争，不但占领了包括约旦河西岸、东耶路撒冷、加沙地带 在内的巴勒斯坦全境，而且夺走了埃及的西奈半岛和叙利亚的戈兰高地 共 6万多平方公里的土地。
1974 年以色列被迫把戈兰高地的一部分退还 叙利亚，但却继续占领着戈兰高地的其余 700 平方公里的土地。
1978 年以色列在美国主持下，以把西奈半岛归还埃及作为交换条件，使埃及同 它单独媾和。
1981 年以色列乘叙利亚孤掌难鸣之际，宣布正式吞并戈兰高地。
这块高地既可以威胁以色列平原，更可以威胁叙利亚的首都大马 士革。
原来叙利亚坚持把收回戈兰高地作为叙以和谈的前提，但是在乔治·布什的压力下，它被迫有保留地接受了美国提出的在以色列从戈兰 高地撤军后，使戈兰高地非军事化，并让以色列分享戈兰高地的水资源等条件。
尽管如此，以色列在归还戈兰高地的问题上的立场仍很僵硬， 宣称戈兰高地已经由以色列议会以立法的形式将其并入自己的版图，这个问题不容再作为和谈的内容。
在阿拉伯国家一致关注的耶路撒冷城问题上，以色列把它作为自己不可分割的永久首都的立场丝毫没有松动。
乔治·布什则闪烁其辞， 大谈什么耶路撒冷作为一个城市具有不可分割性。
以色列在乔治·布什的支持下，对它所占领的黎巴嫩南部的领土的 立场也丝毫没有松动。
1982 年，以色列贝京政府提出了确保安全边界战略。
这个战略要求以色列离开传统的扩张范围，向两个新的地理区域进 行扩张：一是同以色列虽然不面对面，但是其军事力量的发展已经构成对以色列直接威胁的国家；二是其政治方针或者战略构成对以色列 形成威胁性的国家。
这个战略的实质是要建立一个把两个洲的一批国家而不是三四个阿拉伯国家包括进去的大以色列。
为了实现这一战略，以 色列发动了第五次中东战争，一直打到黎巴嫩的首都贝鲁特城下，尔后又占领了黎巴嫩南部的一条宽 10 公里至 15 公里的狭长地带，其面积约有 1000 多平方公里，在上面修了军事基地。
在华盛顿双边谈判中，以色 列借口只有等到黎巴嫩军队能够确保黎以边界密不透风时，它才能执行联合国安全理事会第 425 号关于要它从黎巴嫩撤军的决议。
由于这时黎 巴嫩中央政府基本上已经实现了除黎巴嫩南部以外的政令统一，以色列怕黎巴嫩中央政府通过伊朗政府做工作，真的使真主党武装停止对以色 列的袭击，因此又提出反建议：如果要它的军队撤出黎巴嫩南部，那么叙利亚在黎巴嫩其他地区的军队就必须先撤走。
由于以色列代表坚持己见，华盛顿双边谈判步履艰难，进退维谷。
阿拉伯有关国家万分愤慨，要求美国表态。
贝克就此向乔治·布什请示，乔治·布什断然拒绝。
他心中那把尺子是分毫不差的：伊拉克是美国的 敌人，必须置于死地而后快；以色列是美国的盟友，不能伤了感情。
他告诉贝克：世界上那么多的事务需要美国去处理，美国在中东不能再压 以色列了，谈判的事情就让它慢慢地来吧⋯⋯。